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歷史名城的金字招牌真會被摘掉嗎?

稿源:人民網 作者:齊欣 郎玉茁 2020/03/30 編輯:陳榮娣
 

  在各地開始新一波歷史文化名城申報的同時,

  如何有效保護名城歷史風貌,也逐步有了更細化方法并逐步形成退出機制……

  

  2018年5月2日,河北省蔚縣成為第134個國家級歷史文化名城。隨后,國家歷史文化名城的數量就至今沒有出現變化——既沒有增加,也沒有刪減。

  2019年9月,住房和城鄉建設部、國家文物局共同通報了關于歷史文化名城名鎮名村保護工作評估檢查情況。肯定各省(市、區)搶救和保存歷史文化名城名鎮名村、積極制定地方性保護法規以及創新保護方式方法等,也同時批評各地名城保護中存在的大拆大建、急功近利,重前期申報、輕后期維護等做法。

  于此同時,各地申報各級歷史文化名城的工作,仍在按部就班地積極推進。即便受到疫情的影響,也沒有停滯下來。進入2020年后,出現了明顯的新一波加速過程。

  

  各地申報積極踴躍

  多個著名文化城市也名列其中

  截至目前,我國已經公布了3批國家歷史文化名城并有適當增補。目前希望能夠“榜上有名”的城市中,廈門、大連極為引人矚目。

  廈門是著名的風景園林城市,擁有鼓浪嶼世界文化遺產。2020年2月,當地印發了《廈門市申報國家歷史文化名城工作方案》,還將加快編制完成《廈門市歷史文化名城保護規劃》。在1月23日,廈門市第十五屆人民代表大會第五次會議已經在《政府工作報告》中提出,廈門市將精心呵護歷史文化遺產,積極推動國家歷史文化名城申報工作。做好鼓浪嶼世界文化遺產保護修繕、活化利用,“打造高尚的文化之島、優雅的宜居之島、精致的旅游之島”。

  今年,遼寧省將啟動大連市、朝陽市國家歷史文化名城申報工作。這是在推動沈陽市歷史文化名城保護工程實施和遼陽市申報工作的基礎之上的新進展。目前,遼陽市國家歷史文化名城的申報材料已正式上報;大連市東關街、太陽溝也已獲批省級歷史文化街區。

  今年2月,重慶市政府也已正式批復同意江津成為市級歷史文化名城,同時在江津設立相府路傳統風貌區、際華三五三九制鞋廠傳統風貌區。這也是重慶市自2018年9月1日實施《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》以來,誕生的第一個市級歷史文化名城。

  今年3月,江蘇省連云港市“申名”工作領導小組召開第三次會議。自2017年11月啟動申報國家歷史文化名城工作以來,當地的申報省級歷史文化名城工作正在接近完成。會議強調各單位“倒排時間、突出重點、狠抓落實”,確保在規定時間內高質量完成各項工作任務,為順利獲批省歷史文化名城做充足準備,推動“申名”工作加快進行。

  申報名城同時需有保護方案 

  法規、規劃皆強調整體意識

  與以往申報不同的是,無論是新申報城市,還是已經獲得金字招牌的名城,現在都開始結合城市發展規劃,強化整體保護意識。

  缺乏整體保護的意識和手段,是目前歷史文化名城保護中的“頑疾”。部分城市只重視單體建筑保護,忽略對建筑周邊環境保護,文物古跡成了“盆景”;有的城市只重視街區保護,忽略對老城整體格局、風貌保護;一些城市只重視對重要價值遺存保護,忽略對一般價值建筑、構筑物的保留利用……這給名城申報工作也敲響“警鐘”。

  于是,各地新出臺的名城保護措施,開始明確強調整體化原則,不僅重視單個歷史建筑物的保護,更注重其與整座城市歷史人文環境和自然環境的協調。2019年12月18日,西藏自治區拉薩市政府新聞辦召開《拉薩歷史文化名城保護規劃》新聞發布會,拉薩市副市長史育斌表示,新規劃旨在協調好與歷史文化遺產共生的自然環境,管控好特色風貌建設,實現拉薩歷史文化遺產保護的總體目標。

  山東濟南于1986年12月08日被列入第二批國家級歷史文化名城。2019年11月獲得批復的全新《濟南歷史文化名城保護規劃》指出,堅持“保護濟南歷史文化名城文化遺產及其歷史環境的真實性、 完整性”,并且“保護和延續濟南歷史文化名城的總體格局和風貌,保持濟南山、泉、湖、河、城一體的風貌特色”;同時,該規劃將濟南市域的整體保護解構為“一核、五廊、十片”,古城街巷“保護和延續古城內街巷南北向貫通、東西向聯系的街巷格局特征”。現有建筑進行改建,更是要“保持或者恢復其歷史風貌”,使之與街區歷史風貌相協調。

  2020年,北京市也將推動歷史文化名城保護條例的修訂工作,其中的主要內容涉及調整和完善歷史文化街區劃定,制定歷史建筑管理辦法。

  今年2月24日,四川省人民政府批準蘆山、旺蒼兩市省級歷史文化名城保護規劃。其中也特別強調體現整體化保護視角,要做好周邊整體風貌環境協調和治理工作,維護好歷史城區的環境和周邊自然景觀特色。同期經四川省政府批復的《蘆山縣歷史文化名城保護規劃(2017-2035)》,強調“保護遺產本體及環境的完整性和延續性”,把歷史文化資源及其所依托的城鎮作為有機整體,統籌保護歷史文化資源本體和周邊環境,形成以古城山水格局特色為目標,保護歷史城區與周邊山水的視線視廊,并整體控制歷史城區及周邊環境建成區的高度和建筑風貌,確保“蘆山歷史城區整體的可識別性”。

  雖然,歷史文化名城保護在條例、規定中得以細化完善,但效果更取決于對條例、規定的執行情況。“說到,還能做到”,才是目前強化名城保護意識中,最為重要的節點。

  各地保護環節更加細化具體

  名城撤銷機制已箭在弦上

  歷史文化名城稱號,仍是一個金字招牌。

  在2017年至2018年,住房和城鄉建設部、國家文物局組織開展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村保護工作評估檢查。評估檢查發現,山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市、陜西省韓城市以及黑龍江省哈爾濱市存在在古城內大拆大建、拆真建假、破壞古城山水環境格局等問題,使得國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴重破壞,歷史文化價值受到嚴重影響。在對以上5個城市給予通報批評的同時,住房和城鄉建設部、國家文物局并下令限期整改,要求于2019年5月31日前將整改情況上報。

  在2019年3月發布的《住房和城鄉建設部 國家文物局關于部分保護不力國家歷史文化名城的通報》中,明確提出對于整改不到位的城市,住房和城鄉建設部、國家文物局將提請國務院撤銷其國家歷史文化名城稱號。

  但是,整改的過程卻比預料的更為漫長。

  陜西韓城也是沿黃(河)城鎮帶區域性核心城市。2020年1月9日,陜西省住建廳與韓城市政府就歷史文化名城保護等工作再次進行座談,強調要把古城保護放到全省乃至全國文物保護范圍內來考慮,尊重古城原有規制,正確處理保護與開發、旅游與文化、特色與融合等關系,持續加大古城保護投入力度,堅決依法依規整改到位,守護好國家歷史文化名城這塊“金字招牌”。

  2020年3月1日,重新修訂的《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》開始施行。與1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的前一版本《山東省歷史文化名城保護條例》相比,涵括內容更加全面,條例從之前的24條目,擴充到52條。于此同時,撤銷機制正式出現在條例中。在新條例的第二十條中,規定了名城稱號的退出程序:“因保護不力導致歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區的布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,省住房和城鄉建設主管部門會同省文物主管部門給予警示,向社會公布,并由省人民政府責成所在地城市、縣人民政府限期整改,采取補救措施。整改期限屆滿后,省住房和城鄉建設主管部門會同省文物主管部門組織專家進行審核,審核未通過的,由省人民政府撤銷省歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區稱號。”

  值得注意的是,該條例還特別明確:“國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮、名村稱號的撤銷,按照國家有關規定執行。”對相關“未依法履行保護和監督管理職責,導致歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區被警示、撤銷稱號的人員”可以追究刑事責任。

  從上述進展來看,名城撤銷機制已經逐步“豐滿”起來,開始在各個環節上逐步落實。

  那么,真的會有歷史文化名城的金字招牌被摘掉嗎?

  來源:人民網-人民日報海外版


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